摘要：十年一次的全国污染源普查工作如期开展，如皋市积极响应。本文借此契机梳理了如皋市工业企业各类污染物产生、处置与排放情况，并深入分析了危险废物管理过程中存在的问题及其产生原因，最后提出了较为详细的危险废物管理对策。
关键词：第二次全国污染源普查;危险废物;问题;对策
環境问题正在成为公众关注的核心，对危险废物的处理是环境保护的内容之一。危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等特性，随意倾倒或利用处置不当会危害人体健康，破坏生态环境。危险废物管理是我国环境保护工作的重要组成部分，对于防范环境风险，保障人体健康，维护生态安全，改善水、大气和土壤环境质量具有重要意义。
1 危险废物现状分析
1.1 危险废物产生区域分析
根据如皋市第二次全国污染源普查数据统计，全市危险废物产生企业共111家，分布于13个镇区，涉及产生危险废物企业数量最多的前三个镇（街道）为长江镇、城北街道、石庄镇，分别占全市危险废物生产企业总数的27.93%、24.32%、9.01%。各乡镇（街道）产生危险废物企业分布情况见图1。
1.2 危险废物产生行业分析
根据如皋市第二次全国污染源普查数据统计，危险废物产生企业主要来自44电力、热力生产和供应业、26化学原料和化学制品制造业、33金属制品业、27医药制造等18个行业大类，排名前三的行业危险废物产生量及全市占比情况见表1。
根据统计知，如皋市危险废物来源主要集中在44电力、热力生产和供应业、26化学原料和化学制品制造业两个行业大类，分别占全市危险废物产生量的72.13%和22.96%，两大行业危险废物产生量累计占94.99%。
1.3 危险废物产生种类及处置情况分析
根据如皋市第二次全国污染源普查数据统计，如皋市涉及21类危险废物，其中产生量前5的危险废物产生及处置情况见表2。
由上表知，如皋市危险废物产生量最大的种类为焚烧处置残渣（HW18）65 270.46t，其次为废酸（HW34）9 758.33t，农药废物（HW04）、其他废物（HW49）、有机树脂类废物（HW13）也是产生量较多的危险废物类别。总体看本年度危险废物处置量远小于本年度危险废物产生量，本年末比上年末贮存量增加66 612.69t，危险废物处置形势依然严峻。
2 危险废物处置问题分析
2.1 危险废物处置能力不足
目前危险废物的处置方式主要分为两种，一种是资源化利用，另一种是无害化处理。由于危险废物种类繁多，很多危险废物处置单位存在处置资质范围窄、处置能力不足、处置设备有限等问题，致使许多危险废物产生企业找不到有处置能力的危险废物处置单位，只能暂存在厂区。根据如皋市全国第二次污染源普查数据统计，如皋市共有危险废物处置单位4家，其中只有1家是专业危险废物处置单位，其余3家虽然有危险废物处置资质但能够处置的危险废物类别较少，局限性很强。随着如皋市经济发展，各类企业项目入驻，危险废物产生量逐年增多，拥有合法危险废物处置企业的处置总量远跟不上市场上危险废物的产生量，从南通乃至江苏省看，危险废物处置单位存在地区分布不平衡问题，从而导致本年末比上年末如皋市危险废物贮存量增加的结果。
2.2 对危险废物分类及危害程度认识不足 在我国，由于历史原因，许多城市和地区的危险废物贮存、处置还不够规范，如皋市也不例外，其中企业主体责任意识淡薄，公众参与环境保护监督管理的积极性不高是较为突出的问题。一些企业对危险废物污染防治的法治观念不强，对于“谁污染谁治理”的意识淡薄，企业以经营获利为第一要务，在环境保护尤其是危废处置方面投入的资金和人力有限，客观上导致企业缺乏专业管理人员，对危险废物的专业化管理水平差较低，有些企业管理者对自身产生的废物是否属于危险废物、具体属于哪种危险废物、所产生废物的危害程度缺乏基本的概念，同时也存在着危险废物混装和堆放，危险废物贮存过程中包装存在破损甚至采用与危险废物相容的包装物现象。极少数企业为了谋求非法利益逃避环境主管部门监管，非法转移、倾倒和处置危险废物，严重危害生态环境安全和人民群众身体健康[1]。
2.3 对危险废物监管力度不足
一直以来，基层环保部门，特别是县一级环保部门危险废物监管能力是环境保护工作的短板，存在技术力量薄弱、人员和经费不足等问题。近年来，基层关于危险废物的环保监管力度虽然逐步增强，但仍存在较大的提升空间。各镇（区、街道）环保办公室工作人员以抽调为主，环境相关专业工作人员少之又少，有些区域选聘临时工开展平时监管工作，相关监管人员在具体监管工作中力不从心。如皋市第二次全国污染源普查进库企业近五千家，要想把每个企业的危险废物产生、贮存、处置情况摸清楚是一个“大工程”。
3 提高危险废物管理的对策
3.1 提高危险废物处置能力，鼓励企业采取措施
针对如皋市HW18焚烧处置残渣建设单独的飞灰填埋场，以缓解该类危险废物的处置压力。推进工业固体废物综合利用工作，需要以科技创新来促进利用技术更新和应用领域拓展[2]。建议政府加大对危险废物处置企业的政策扶持力度，通过“经济+政策”手段来巩固完善危险废物处置和综合利用的激励机制;通过财政减税降税政策，减轻企业在资源化利用过程中的成本，使企业能够获得利益平衡，进而提高企业自身综合利用及委托处置利用的积极性。
3.2 提高公众参与度，加强危险废物精细化管理
政府部门加强宣传力度，提高社会参与度，建立健全公众对危险废物违法行为的监督机制，进一步完善信息公开制度。充分利用网络、媒体等宣传媒介，广泛开展多层次多形式的宣传、科普教育，进一步提高社会公众及企业对危险废物危害性和处置重要性的认知。
发达国家的分级管理体系比较完备，而我国还处于“一刀切”的管理模式。对危险物质最佳管理和处置的方法主要依靠人们对生活以及环境的保护，分级管理是构建管理体系的必要条件，对于危险废物的管理重心、有序流动、降低管理成本有着积极的促进作用。要做到这些首先要有一套关于危险废物管理相当完备的法律规章制度，其中包含豁免制度、分级评价体系等。制度与法制是操作规范化的第一步，建立评价体系是进行管理的技术支撑[3]。
3.3 引进环保管家，完善责任体系
政府部门提高环境监管人员的综合素质，各地可结合实际情况制定切实可行的实施细则，明确企业和环境监管部门的责任主体。本着“专业的人做专业的事”的原则，引进环保管家服务，缓解人员不足问题，梳理企业现状，提高环境管理水平。
4 结语
第二次全国污染源普查让我们摸清了“家底”，也让我们认清了本区域企业环境的现状，目前如皋市危险废物贮存、处置情况不容乐观，需要进一步在实际工作中探索、积累经验，最终实现危险废物管理制度化、规范化和科学化。
参考文献
[1]张德江.全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告——2017年11月1日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上[J].中华人民共和国人民代表大会常务委员会公报，2017（6）：1001-1010.
[2]赵丽娜，姚芝茂，武雪芳，等.我国工业固体废物的产生特征及控制对策[J].环境工程，2013，31（s1）：464-469.
[3]汪帅马，刘永轩.浅析建立危险废物分级管理体系的必要性[J].江西化工，2016（5）：31-34.
[4]江晓琼.危废管理需管控好三个环节[N].中国环境报，2020-01-09（003）.
