摘要：通过城市环境保护工作开展情况，梳理出存在的热点、难点问题，提出提升城市环境整体质量的建议、措施。

关键词：城市环境；保护；建议

城市是一个区域的政治、文化、经济中心，随着经济的高速发展和城市化率的提高，资源、能源消耗量的增长，带来的一系列环境问题日益突出，若不采取有力的措施，必将影响城市经济和社会的可持续发展、生活环境质量恶化，并引发社会安定问题。只有综合运用法律、行政、经济、技术等手段，强化监管，认真履行环境质量党政同责、环保法律法规赋予环境保护职能的各部门协同努力，齐抓共管，才能使城市环境污染问题得到有效控制，实现“天蓝、地绿、水清、居怡”的目标。

一、城市环境保护现状

城市的环境问题种类较多，牵涉面较广，监管的部门有环保、城建、水利、农业、国土、交通运输、公安、工信等部门。近几年来环保部门在管理城市环境方面主要采取了以下几项措施：（一）规划先行。按照所要达到的各环境功能目标和城市发展的需要，制定出符合本市实际的生态环境保护规划，坚持经济建设，城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会、环境效益的协调统一，倡导绿色发展、可持续发展，并做好水污染、大气污染、城市固体废物整治专项规划，有计划，分步骤执行落实，逐步实现规划目标。（二）从污染源头抓好管理。认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，新建项目除符合产业政策外，需按《建设项目环境影响评价分管管理名录》要求进行环境影响评价，把好环评审批关，合理布局，从源头遏止污染的产生，同时实行项目建设过程的全称环境监管检查，督促落实“三同时”制度，并实施排污许可证管理。（三）梳理出城市环境的热点、难点。问题针对性地开展重点污染源专项整治。如对城市大气污染问题，开展了节能减排限期淘汰小锅炉；淘汰黄标车，减少汽车尾气排放强度；餐饮店厨房安装油烟净化器，整治油烟污染；督促职能部门、街道处理市区内烧荒、烧垃圾污染问题。在水污染整治方面，拆除了市区河道上游的石板材水污染企业，对尼葛开发区内的国、省控重点污染源安装了自动监控装置，实时发现、解决超标排污问题；积极建设工业园区和城市生活污水处理厂，解决城市北部工业、生活污水污染，城市污水处理率较低的问题。制定城市重污染天气应急预案和饮用水水源应急预案，并开展演练。（四）加大环境执法力度，严力打击环境违法行为。随着《环保法修订案》，《中华人民共和国大会污染的办法》《中华人民共和国环境影响评定法》的实施，环保部门认真履职，加大了对环境违法行为的处罚力度，近两年来永安市共查处环境违法案件105件、行政拘留案件15件，罚款456万元，无论是环境行政处罚案件数，罚款额都处于历年来较高的水平。（五）大力开展环境宣传教育活动。利用报纸、广播、电视网络、宣传栏等多种形式开展环保知识和法规宣传，积极开展送法“下乡、下企业、进园区、进社区、进学校”活动，充分利用“六五”世界环境日这个平台，重点开展生活方式绿色化宣传教育，引导和培养公民环境意识、建设生态永安。广泛开展环境友好学校、友好社区创建活动，以提升环境宣传教育的针对性和实效性。

二、城市环境管理存在的问题

（一）大气污染项目规划布局不够合理。基于城市用地紧张、人口密度大等原因，大气污染、噪声污染等项目规划不到位，各种功能区布局不合理，工业区、生活区、饮食服务区混合在一起，造成废气、噪声污染扰民，影响居民的生活。如工业区位于城市主导风向的上风向，对下风向的市中心区空气质量影响较大；工业区内还建有居民住宅，工业企业与居民住宅混合在一起，功能不清。城市沿街建筑没有规划建设排放油烟的专用通道，餐饮业油烟扰民。（二）重发展、轻环保的思想没有根本转变。由于认识上的偏差，常常是重发展轻环保，重眼前轻长远。在招商引资时饥不择食，把高污染、高能耗的项目引过来，在项目审批时走“捷径”，没有完成审批就建设，上项目时较积极，后期管理跟不上，注重完成政绩考核指标，对生态环境保护工作认知、投入不足。（三）环境保护法律、法规配套、修订。还不够及时近几年来城市建设日新月异，建筑工程点多量大、施工时间长，施工噪声扰民问题一直是城市环境重点，热点问题，虽然环保部门采取24小时值班，及时处理解决噪声污染投诉，但《中华人民共和国环境噪声污染防治法》没有规定具体的违法超标排放噪声的处罚数额，《福建省环境保护条例》规定的对违法超标排放噪声的处罚数最高才5000元，现行的法律、法规规定的处罚力度不够，在一定程度上造成了“违法成本低，守法成本高”的现象。（四）环保体制与队伍建设不完善。在管理体制上，目前环保执法人员的人事和财务权在地方政府，上级环保部门只有业务上的指导关系，使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设上，环保人员编制少，环境监察编制只有20人，执法业务素质跟不上经济社会发展的要求。在乡镇、街道还没有设置环保执法机构、配备专职人员，基层环保监管力量薄弱。

三、城市环境管理对策措施

（一）完善城市环境规划体系。全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题最有效的措施，要将生态环境保护规划与城市总体规划有机地融为一体，并与产业优化相结合，解决城市发展出现的布局分散不合理的问题，实现由资源消耗型、污染密集型向技术密集型和清洁产业转换，一方面有利于实施环境污染的集中防治，减少后期集中治理和环境监管的难度和成本，另一方面有利于发展循环经济，建设和发展生态工业。（二）强化环境执法监管。城市的环境监管是一项复杂、系统的工作，不只是环保部门一家的事，要充分发挥好环保部门统一监管与规划、农业、城建、国土、水利、公安等有关部门监管的关系，切实有效的实行生态环境保护党政同责“一岗双责”，严格贯彻落实“有法必依，执法必严”的原则，针对城市环境管理出现的管理力量分散、各部门互相之间配合不协调、管理效能低的问题，可试行城市环境综合执法体制，其职能包括城市环境管理的各个方面，以便集中力量快速、高效地处理解决城市的环境问题。（三）加强环保队伍建设。结合环境监察垂管方案，环境监管执法机构上收，以减少干扰，同时全面加强自身建设，充实一线执法人员，加强环保业务技能培训，增加拒腐防变能力，提高执法水平，全面达到环境监察标准化建设要求。健全四级环境监管网络，在乡镇、街道、工业园区建立环境保护机构，配备专职执法人员。（四）提高公众参与环保的积极性。首先要加大对环境保护工作的宣传，强化环境信息的发布和公开政府、企业的环保行为，让公众了解环境知情权、参与权、检举权和监管权，其次要培养、倡导公众绿色消费、低碳生活方式。同时要注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传保护环境的作用。（五）建议尽快修改完善法律、法规。近几年来环保法律、法规的修订力度虽然有大幅度的加强，但还有些经常使用的法律、法规还没有得以修订，如《福建省环境保护法条例》2012年开始执行，对建筑施工违法超标排放噪声的处罚力度太小，最高处罚额只有5000元，不足震慑违法者。