农村生活污水治理项目实施的几大关键点

　　一、编制通用图集，降低建设成本 

　　在确保装置长期安全、高效、稳定运行的前提下，充分利用厌氧功能优点与池体功能设置区域优势，对生活污水处理系统进行优化，保证了处理系统的长效化。通过改进，新系统处理效果可提高近10％，工程造价减少近10％，每100立方米净化沼气池减少近10个施工日。改进的系统，操作管理简单，无需能耗和专人管理。设计了12套在我市具有一定的通用性和代表性的厌氧池容积分别为20ｍ3～600ｍ3。的通用图集。在图集选用时，实施村只需提供由当地派出所提供的人口证明，按照每人每天产生0.1吨生活污水，污水在净化沼气池内水力停留时间以3天计，就可确定实施村所需厌氧池容积大小。另外，为方便使用，我们根据不同时期的信息价，为各套图纸编制了工程预算，供项目实施村免费选用。设计成本、预算成本、建设成本、运行成本的降低使该系统的大范围推广成为可能。 

　　二、改进污水收集管网施工技术 

　　1、排水管道管材对比选择。目前市场销售的排水管管材有：传统的混凝土管、钢筋混凝土管和预应力钢筋混凝土管；新型管材的硬质聚氯乙烯管(UPVC)，聚乙烯管(PE)、玻璃钢夹砂管。从结构形式分有实壁管和结构管，如以UPVC为主材的径向加筋塑料管、双壁波纹管、螺旋缠绕管和以PE为主材的双壁波纹管、缠绕结构管、钢筋复合螺旋管。为遴选出适合农村生活污水收集管网使用的管材，我们针对混凝土管和UPVC加筋管等进行了对比。 

　　UPVC加筋管较混凝土预制管拥有诸多的优点，因此，在项目施工中，优先选用UPVC加筋管，以提高污水收集管网施工质量。 

　　2、改进污水窖井流槽施工。早期项目中多采用平底沉砂井，污水中的粪便、剩菜剩饭等有机物易淤积于井底，致使窖井变成了小化粪池，粪便等有机物滞留发酵，臭气通过管道反冒至室内，影响农户生活。若污水窖井底部设置流槽，即“U”型槽，一方面保证污水水流畅通，无积水；另一方面污水中的粪便、剩菜剩饭等有机物能及时被污水冲洗掉等，无残渣沉积。但由于施工中多使用混凝土制作流槽，流槽的光面层易被渗水或管道内的流水冲刷掉，造成表面粗糙，不利冲刷垃圾。我们将UPVC加筋管剖开制作成流槽底部的施工工艺，不仅有效解决了流槽表面不光滑的问题，而且大大节省了施工工时，也方便了管道的日常使用和维护。 

　　3、推广适合农村使用的窖井盖。在城市市政工程中，窖井通常使用铁质窖井盖，虽其强度大，但因其造价高，且易被偷，不适合在农村中推广使用，尤其是经济条件较差的村。在我市农村生活污水治理项目中，早期许多工程使用工程施工队自制的混凝土预制窖井盖，形状不规则、笨重、拉环易坏、窖井盖不易开启。之后，有些工程施工队采用复合材料塑料窖井盖，而该窖井盖易老化、破损率高。而高强度钢纤维混凝土窖井盖，其强度高，易开启，且造价只有相同型号的铁质窖井盖的1／4，十分适合农村使用。 

　　三、改进和提升净化沼气池装置 

　　1、棕丝作为生物滤池填料。由于棕丝是纯天然的植物纤维，不会腐烂变质，只需对棕丝进行逆向拉毛处理就可作填料，它具有重量轻，质地软，比表面积大，有着极佳的微生物亲和性和附着性。棕榈树在我国南方地区广为种植，方便易得，价格低廉。因此，利用棕丝作为生物滤池的填料，并采用多层叠加的布置方式，易挂膜，可大大提高污泥滞留期，这对于处理低浓度的生活污水具有较理想的效果，更适合在农村地区推广。 

　　2、设置拔风采风装置。应用“沉淀+一级厌氧发酵+兼氧过滤+多级生物滤池”集成工艺，采用任何单级、单一工艺的处理工艺都是不完善的。对于处理农村生活污水而言，如果采用多级厌氧发酵处理，虽然COD、BOD5降解率较大，但出水的NH3-N指标不合格；而单纯采用好氧工艺则投资大、运行费用高，操作维护复杂，不适合在农村地区应用。而采用独特的拔风采风装置，依次将沉淀、二级厌氧发酵、兼氧过滤、多级生物滤池等工艺相互配合应用，增加了兼氧过滤与多级生物滤池。拔风装置投入只增加2元／m。左右，而NH3N去除率比原来提高22.3％，大大提高了污水处理效果，并降低了运行成本，适合在经济条件较差的农村地区推广应用。 

　　四、量化项目管理 

　　建易管难，如何管理市政府以奖代补资金，使其发挥最大作用。尤其将相关政策在定性的基础上进行定量或量化处理。为此，我们在项目建设、监督管理、验收、资金管理等方面做了大量的探索。 

　　1、强化项目“五统一”建设。为巩固和扩大建设成果，针对工程中存在的问题和弊端，从2008年起，我们在工程监督管理上侧重于项目的“五统一”管理，即统一设计、统一预算、统一招投标、统一监理、统一决算。从设计、预算、招投标、监理、审核等环节人手，着重抓好设计单位实地踏勘率，严格把好设计关，提高设计图纸的实用性、专业性、操作性和合理性，同时明确规定：项目的预算和审核必须由两家不同单位进行，项目设计费用、预算费用、监理费用由市、镇街承担。这些管理措施的实施，确保了工程进度，减轻了村经济压力和村干部的工作压力，从源头上遏止了工程腐败。 

　　2、落实四级监督管理制。农村生活污水治理工作是一项涉及多个单位的综合性工作，为此，我们理顺关系，积极实践，对工程建设建立了由实施村、镇街、市级组成的四级监督管理制度。首先，由项目实施村村两委成员组成建立村级质量监督小组，做好项目施工期间的监督管理工作；其次，由镇街统一聘请监理单位，对镇街施工项目做好各项监理工作；再次，由镇街主要领导组成的分管部门对辖区内的施工项目进行监督管理；最后，由市治污办负责全市范围内的工程质量监督管理及技术指导。四级监督管理制度的建立，确保了工程保质保量的完成。 

　　3、严格项目四级验收制。一是市治污办经办人员与项目实施村初验。在日常监督管理的基础上，我办分管经办人员联同项目实施村负责人、施工队进行初验，检查其工程质量是否符合验收要求，初步确立验收范围。二是镇街自验。要求各镇街对自身所辖的项目村进行自验，并出具自验意见。对符合验收要求的，上报我办。三是精挑细选，确立验收名单。在市业务人员初验、镇街自验的基础上，市治污办再次组织业务骨干从 纳污率、窖井、管道、厌氧池等各个方面，对照验收标准，对项目村进行细致的检查，对工程中存在的问题提出整改意见，限期落实整改，最终确立验收名单。四是总体验收。市治污办牵头，组织农业局、财政局、建设局、环保局、污水处理厂建设指挥部等相关部门的专家对完成建设申报要求验收的村进行总体验收，验收合格的方式申请财政资金奖励，确保政府资金的经济性、安全性。 

　　4、实行多元化技术培训。由于部分镇街和村监督人员业务不熟悉，监管不严，影响工程进度和质量。为做好治理工作，我们采取集中培训与分散培训、理论培训与现场实践培训等多元化培训方式，对各镇街监督管理人员、项目实施村负责人和监管人员、施工人员、监理等进行了培训和技术交底。通过培训，各镇街管理人员的理论素质和实践管理水平有了大幅提升，村级监督管理人员也更精于业务管理，而且培训为各工程队提高了一个技术交流平台，加强相互间的技术交流。截止2010年底，我们累计集中培训15次，培训人数达1240人。 

　　5、量化项目验收办法。在项目验收过程中，一个项目质量合格与否，或好坏与否，直接影响着项目资金奖励数额。如果只进行定性验收，则主观随意性比较大，不能完全反映一个项目质量的好坏，因此还需量化考核。为此，我们根据实施细则，在验收办法中设置了5个硬性指标，凡达不到5个指标之一的，则工程视为不合格。在合格项目中，为区别质量好坏，又设置10个指标，每个指标对应一个分值，总分100分，其中纳污率、联井设置、联井质量、管道管材、管网覆土厚度等重要指标赋予的分值最多，分量最重，占总分的80％左右。得分高的，相对应的资金奖励比例也较高。同时为尽可能避免人为主观因素影响，不同的指标由不同部门的专家打分，打完分后，再将全部分数汇总，最后根据得分情况，按照奖励标准，计算奖励资金。具体奖励标准为：污水管道按厌氧池奖励标准的1.4～2.0倍奖励，最低不低于1.4倍，最高不超过2.0倍。中间0.6倍奖励标准按实际验收得分比例换算，满分为100分得0.6倍，计算公式为：奖励标准=1.4+(得分率×0.6)。验收办法的量化对工程建设质量起到了良好的导向性作用。 

　　五、强化后续服务 

　　三分建，七分管。建污水处理设施与管网的同时，必须不断加强对已建成设施的后续服务与管理，确保最大化的发挥其作用，实现长效运行。 

　　1、合理制定治污设施维护补助标准。在制订农村生活污水治理基础设施维护过程中，为确认维护内容测算补助标准，我们深入2007年之前的各个项目实施村，实地查看工程现状，了解工程维护现状、管理措施，总结行之有效的做法。在大量调查的基础上，确认污水管网的维护内容主要包括雨污分流，管道的清渣、保护、防渗、更换等为主要维护内容。为测算资金补助数额，我们以现行维护实施村的开支费用为基础，按照村的大小、维护内容的难易程度、人工成本、维护频率等，进行了反复测算，最终规定：污水管网和厌氧池日常维护按照村人口在500人以下的，每村每年2000元；501～1000人的，每村每年3000元；1001～2000人的，每村每年4000元；2001人以上的，每村每年5000元。2009年底，我们联合其他职能部门，对全市各镇街的污水处理设施进行考核，并按标准向各镇街发放了补助资金，各镇街再配套相应资金向各村发放后续维护资金，极大提高了项目村的维护积极性和主动性。 

　　2、实施净化沼气池定期专业维护。因净化沼气池维护具有专业性和技术性强、危险性大的特点，需请专业清掏单位进行维护。为此，我们率先聘请专业清掏队伍对全市的24个净化沼气池进行清掏，完成了2007年之前所建的所有净化沼气池的专业维护。在净化沼气池中，污泥沉淀池一般每1～2年清掏污泥一次，厌氧区内弹性填料一般每3～5年更换或清洗一次，在清掏污泥或更换填料后，需返回10％以上的厌氧区残渣料液至厌氧区作接种物之用。为确保安全，在污泥清掏过程中，我们尽量使用机械抽取池内污泥，在确需进行人工清掏检修时，专业人员必须做到打开所有检查井，向池内鼓风24小时以上，人员进入前必须带好安全防护面具、安全帽，胸前栓紧安全绳，池外专门有人监护，单人单次作业时间不超过30分钟，作业区内严禁烟火，全方位地确保清掏人员的安全。净化沼气池维护费用由市治污办与清掏公司根据池体大小磋商而定，清掏完毕经市治污办考核合格后，由市治污办支付。对农村生活污水处理设施进行专业维护，这也标志着在发挥农村生活污水一体化治理基础设施长效性上，已为其他地区或省市树立了良好的示范作用。 

　　3、引进物业化管理。针对考核中发现的问题，我们就问题的成因、解决方法、长效管理等方面进行了细致分析、总结。提出在今后的农村生活污水治理设施维护中应引进城市中的物业化管理，即将一个村或一个片区，甚至一个镇区的污水管网、净化沼气池的维护管理与村庄绿化、环卫保洁、路灯设施等工程的维护管理相结合，统一引进物业公司，由其负责统一维护管理。此举一方面有效保障了农村生活污水治理设施的维护管理，使农村生活污水治理设施得到长效运行；另一方面它不断提升了乡村物业管理水准，实现了与城市基础设施维护的一体化。 

　　4、加强排放水跟踪监测。为了观测生活污水经系统处理后的污水净化能力和处理效果，我们于每年春、夏、冬三季，对13个镇街的20个村的生活污水净化沼气池的进、出水进行抽样检测，监测结果，除氨氮和总磷外其余指标全部达到了国家一级排放水标准，这为我市大面积推广无动力地埋式净化沼气池提供了依据。