进入二十一世纪，我国水泥总产量尽管位居世界第一，但从整体上看,技术含量低、产品质量差、环境污染严重、能耗高、资源浪费严重的立窑水泥占有很大的比重。
按照党的十六大提出的走新型工业化道路的总要求，用现代科学技术成果改造传统产业已势在必行。国家发改委制定了一系列调整水泥产业结构的政策，湖南省亦制定了一系列对现有小水泥厂进行整顿治理的政策法规，明确提出了坚定不移地淘汰工艺落后、质量差、能耗高，环保不达标的小水泥企业和生产线，同时采取有效措施积极发展新型干法水泥生产技术。
根据国务院办公厅国办发[2003]103号文“支持加快发展新型干法水泥，重点支持有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥”文件精神，为贯彻落实国家产业政策、促进水泥工业结构调整和湖南省省委、省政府实施区域协调发展的战略，安徽海螺集团根据湖南省水泥工业的总体发展规划和良好的市场前景，以及11县的资源优势，拟在湖南省22市11县新关镇七松村建设一条5000吨/日熟料新型干法水泥生产线。
